2019年12月，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修！此次修訂，主要涉及一些在招投標領域長期存在、行業(yè)廣泛關注的問題。第四十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應當科學、規(guī)范、透明。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應當否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關行政監(jiān)督部門備案。2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。
此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，應當否決其投標。二、招標人應當按照招投標項目實際需求和技術特點，從以下方法中選擇確定評標方法：（一）綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。（二）經(jīng)評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
由此可見，“最低價中標”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！
2020，再見了投標保證金！
長期以來，在招投標中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。保證金制度已經(jīng)不能適應招標采購“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺，預示著保證金制度正在加快退出歷史舞臺！去年，招投標領域進行了一系列的改革。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，都提出了不得收取投標保證金。不難看出，取消投標報名、取消投標保證金已是大勢所趨，而今年剛剛復工，就有兩省陸續(xù)發(fā)文！3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關于切實做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復工工作的通知》，明確提出：招標人不得要求項目負責人必須到場。鼓勵招標以投標承諾代替投標保證金、保函擔保。3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關供應商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標保證金和履約保證金，中心再次通知各投標企業(yè)和供應商2020年3月31日前辦理退付。據(jù)悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財政廳關于取消政府采購投標保證金等有關事項的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。履約保證金方面，采購代理機構代理山東省各級政府采購項目不得收取履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。目前在“招投標”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標報名，即投標報名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標”操作習慣。精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。按照以往慣例，進行交易的工程建設招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節(jié)。設置“投標報名”環(huán)節(jié)和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。除此之外，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點：
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住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
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支持多個擔保保證人開展業(yè)務，保證公平競爭！
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農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！
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全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。5、在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。河南省財政廳發(fā)布《關于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。從深圳市政府采購中心獲悉，為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，促進民營企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動，根據(jù)《深圳市財政局關于明確政府采購保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應商開放投標權限。為切實減輕企業(yè)負擔，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財政局關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規(guī)定，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。據(jù)雄安發(fā)布消息，施工單項合同估算價在400萬（不含）以下的，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數(shù)額標準（200萬元）的政府采購貨物和服務類項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。河北省政府采購公開招標數(shù)額標準調(diào)整的，隨之調(diào)整。北京市發(fā)改委會同市規(guī)自委等部門研究起草了《關于深化招投標領域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關事務管理局聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。江西省住建廳在加強招標投標過程監(jiān)管方面提出8項要求：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙......近日，山東省財政廳發(fā)布《關于取消政府采購投標保證金等有關事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。2018年12月，湖北省財政廳就發(fā)布相關聲明，強制取消投標保證金，收就罰!在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，并要求相關單位嚴格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關費用的行為，嚴肅查處。廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設局、廈門市金融辦出臺了《關于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開展建設工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設工程保證保險，運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。 2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項目或國有投資項目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險制度。2017年3月份，云南首單建設工程投標保證保險投入運行，太平洋產(chǎn)險簽下云南省首單建設工程投標保證金保險。如今多個省市相繼取消保證金,可以預見2020年會有更多省市出臺相應的政策。這種大勢所趨之下，保證金終于要退出歷史舞臺，這一趨勢究竟會給投標人們帶來什么新的機遇和變化？讓我們拭目以待。
